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厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知


厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标 计价行为和投标报价合理性评审的通知 文号:厦建建〔2005〕55 号
各建筑业企业、建设单位、招标代理机构、造价咨询机构: 为了进一步规范我市建设工程施工招标投标计价行为,合理确定
招标工程预算造价,引导建筑企业理性报价,促进我市建设工程施 工经评审的最低投标价中标制度更加完善,现将进一步规范建设工 程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审有关事项通知如 下: 一、关于招标投标计价的规定 (一)有关单位在编制和审核我市财政投融资和国有企事业单位自 有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工 招标预算造价时,应认真执行《福建省建设厅、福建省财政厅关于 规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价编制和审核的 通知》(闽建筑[2005]9 号)和福建省建设厅闽建筑[2005]15-18 号、闽建筑[2005]25-28 号文件有关规定,并参考《厦门市建设 工程工程量清单计价参考价目表》进行调整,调整后的预算造价即 为工程招标最高控制价。其他工程参照执行。招标人或招标代理机 构应在公布工程招标最高控制价前 3 个工作日内将招标工程预算造
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价的编制资料报建设工程造价管理站备案,未经备案的,不得公布 工程招标最高控制价。建设工程造价管理站发现违反规定编制工程 预算造价的,应当自收到备案资料之日起 3 个工作日内发出监督意 见书责令改正,并同时将监督意见书抄送各级建设工程招标投标管 理办公室。各级建设工程招标投标管理办公室负责监督改正,未改 正的不得开标。 (二)招标人或招标代理机构应当结合拟建工程项目实际,以合理 的施工方法、常规的施工条件编制工程预算造价,所采用的主要施 工方法应当在工程预算文件中予以明确。招标文件要求工期提前或 工程质量达到优良的,可按照有关规定计取相应的提前竣工措施费 和优良工程增加费,并通过合同约定。招标预算造价的劳动保险费 按丁类计算,投标报价分别按企业劳动保险费核定卡类别及丁类计 取劳动保险费用,其中按丁类计取劳动保险费的报价仅作评标时使 用。 (三)招标人或招标代理机构编制的招标工程的分部分项工程量清 单应列明项目工程特征、工程量及各项目所包含的子项工作内容及 对应的工程量。技术措施项目清单除按规定列出项目名称外,各项 目中应计算的各子项内容和工程量也应列明,作为投标人投标报价 和评标的参考依据。 (四)有关单位应当建立内审制度,严格工作质量管理,认真按照 有关规定编制和审核招标工程工程量清单和预算造价,并对其准确
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性负责。提倡有条件的工程项目委托一家单位编制另一家单位审核。 (五)为规范招标代理服务行为,营造公平竞争的环境,保证招标 代理的服务质量,我市财政投融资资金投资占控股或主导地位的建 设工程项目应当在工程交易中心发布公告,从具备相应资格和良好 信誉的招标代理机构中采用随机抽选的方法确定招标代理机构,非 本市注册的招标代理机构须经建设行政主管部门考核后方可参加抽 选。招标代理机构确定后,委托人不得违反规定压低招标代理服务 费。各级建设工程招标投标管理办公室负责对上述活动实施监督。 (六)实行招标代理保证金制度,招标人可以在招标代理委托合同 中要求招标代理机构提交招标代理保证金。招标代理保证金除现金 外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票 或担保机构出具的担保书。招标代理保证金一般不得超过工程估算 造价的 0.5‰,最高不得超过 5 万元。在各级建设工程交易中心设 立统一的招标代理保证金专户,代招标人存贮招标代理机构提交的 招标代理保证金,招标代理保证金不得挪作它用。招标代理保证金 应当在招标公告发布前提交,有效期应当至中标通知书发出后 45 天。各级建设工程招标投标管理办公室负责对招标代理保证金的安 全存贮和没收赔偿退还工作实施监督。 (七)招标代理机构在开展招标代理业务过程中,有发生下列情形 之一的,招标代理保证金不予退还。造成损失的,招标代理保证金 作为赔偿金赔偿损失方(招标人或投标人),造成的损失超过招标
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代理保证金数额的,从招标代理服务费中抵扣,造成的损失超过招 标代理保证金和招标代理服务费数额的,还应当依据合同约定或法 律规定对超过部分承担赔偿责任。 1、未能履行招标代理委托合同的。 2、有关当事人在截标后发现工程量单项子目计算误差超过±5%且 累计清单项目误差率(误差率=误差清单条目/清单总条目*100%) 超过 10%的,或因工程量计算误差导致累计项目预算总造价误差 超过±5%的。 3、因违法或其它工作失误造成招标失败的或造成损失的。 有关当事人在截标前对前款第 2 项误差情形提出异议的,按《厦门 市建设工程最低投标价中标实施办法》(厦建建[2003]18 号)第 五条规定处理;有关当事人在截标后对前款第 2 项误差情形有争议 的,可在中标通知书发出 15 日内向市建设工程造价管理站提出书 面投诉。 (八)各级建设工程招标投标管理办公室和建设工程造价管理站应 当密切配合,分工协作,按照各自职责加强对招标工程工程量清单 和预算造价编制和审核工作的监督检查,定期在厦门市建设工程造 价信息网、《厦门建设工程信息》、厦门市建设工程招标投标信息 网或其他媒介上公布各招标人或招标代理机构编制的招标工程预算 造价(最高控制价)与中标价的差幅比率,并以建设工程造价管理 站为主,建设工程招标投标管理办公室配合重点抽查低价工程项目
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工程量清单、预算造价编制和审核的工作质量,发现招标工程工程 量单项子目计算误差超过±3%且累计清单项目误差率(误差率=误 差清单条目/清单总条目*100%)超过 10%的,或预算造价编制 不符合有关规定要求累计项目总造价误差超过±3%的,按不良行为 记入该编制或审核单位和个人的信用档案。 前款中所称的不良行为按照《福建省工程建设项目招标代理机构管 理试行办法》(闽建法[2002]148 号)和《厦门市建筑业企业建 安信用监管办法(试行)》(厦建建[2005]44 号文)相关规定记 录。 工程量清单、预算造价编制和审核单位在一个年度内,不良行为每 被记录一次的应暂停代理业务一个月进行整改,整改期限届满后, 应向有关部门提交书面整改报告;满两次的同时提请省建设主管部 门予以通报;满三次及以上的按照《福建省工程建设项目招标代理 机构管理试行办法》(闽建法[2002]148 号)有关规定处理。 二、关于投标报价合理性评审的标准 (一) 评标委员会对投标报价进行评审时,发现有下列情形 之一的,应当认定该项目投标报价不合理: 1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。 前款中所称的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、建 筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购置费及预留 金。
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2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费(列入不可竞争 费用的文明施工费和安全施工费除外)、人工单价低于市建设工程 造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。 3、当投标人填报的机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近 期发布的机械台班单价最低控制线标准时,投标人在投标文件中对 此没有提交相关分析说明(证明)资料的,或提交的相关分析说明 (证明)资料不能合理说明降低理由的,或有弄虚作假的。 4、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项(或多于 一项)单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最 低控制单价时,投标人在投标文件中对此没有提供相关材料承诺供 应证明资料的,或提供的相关材料承诺供应证明资料不符合要求的。 前款中所称的各项主要工程材料设备是指招标人或招标代理机构根 据招标工程的具体情况在招标文件中特别列明的材料设备;前款中 所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构参照市建设工程造 价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线 标准确定的单价,若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合 价的上述主要工程材料设备,由招标人或招标代理机构根据招标期 间材料市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。 前款中所称的提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求是 指有下列情形之一的: (1)提供的相关材料设备(商品混凝土除外)承诺供应证明资料
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不是生产厂家出具的,或提供的相关材料设备(商品混凝土除外) 承诺供应证明资料虽为生产厂家出具但未经投标所在地公证机构公 证的,或生产厂家和投标人各自授权代表在评标期间不能到评标现 场接受评标委员会质询并共同确认的。 (2)当商品混凝土被列入主要工程材料设备时,提供的商品混凝 土承诺供应证明资料不是生产厂家出具的,或提供的商品混凝土承 诺供应证明资料虽为生产厂家出具的但未经商品混凝土行业协会备 案盖章的。 (3)提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖证 明单位印鉴的。 (4)提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统 一规定的格式的。 前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料 格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格 型号、技术参数(如果有的话)、数量、供应单价(应明确是出厂 价或运到工地价)、供应时间、联系地址、电话内容。 (5)提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备 品种、规格型号、技术参数(如果有的话)、供应时间等方面不能 满足招标工程实际需要的。 (6)材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。 5、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项(或多于
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一项)单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最 低控制单价,投标人在投标文件中对此提供了相关材料承诺供应证 明资料且提供的相关材料承诺供应证明资料符合要求。但投标人在 报价表中填报的材料设备报价低于材料设备承诺供应证明资料承诺 供应价格的;或投标人在报价表中填报的材料设备数量多于材料设 备承诺供应证明资料承诺供应数量的。 6、当投标人填报的各项其他工程材料设备单价出现一项(或多于 一项)单价低于最近期市建设工程造价管理站发布的材料设备市场 信息综合价的最低控制线标准的。 前款中所称的各项其他工程材料设备是指除本通知第二部分第(一) 条第 4 项中所指的各项主要工程材料设备以外的招标工程所用的工 程材料设备。若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的 上述其他工程材料设备不适用前款规定。 7、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、 材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额 消耗量最低控制线标准时,或采用补充定额(含企业定额)计取企 业人工、材料、机械台班消耗量时,或错套定额时,投标人没有提 供测算分析资料的,或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图 纸、规范或行业标准的,或提供的测算分析资料不能合理说明降低 消耗量理由的,或有弄虚作假的。前款所要求提供的测算分析资料 内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单
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价分析表(含工料分析及费用组成分析)资料等内容。前款中所指 的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项 工程内容不符,或子项定额套用与闽建筑【2005】22 号文《福建 省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对 应关系不一致的。 8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分 项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单 中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时,投标人在 商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的,或虽有提交 相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可 行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的,或虽有提交 相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投 标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工 程量的。前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加 该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施 工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。 9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非 实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标 代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致 时,投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的, 或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员
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会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的, 或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、 一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法 核算的工程量的。 前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工 程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、 方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。 (二)评标委员会完成上述条款规定内容评审后,对被认定为投标 报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金 额,各项不合理报价金额计算标准如下: 1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可 竞争费用-实际填报的各项不可竞争费用。 2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理 费-实际填报的企业管理费;利润不合理报价金额=按最低控制线 标准计取的利润-实际填报的利润;各项其他措施费(列入不可竞 争费用的文明施工费和安全施工费除外)不合理报价金额=按最低 控制线标准计取的各项其他措施费-实际填报的各项其他措施费; 各项人工单价不合理报价金额=(按最低控制线标准计取的各项人 工单价-实际填报的各项人工单价)×实际填报的相应工日数。 3、各项机械台班单价不合理报价金额=(按最低控制线标准计取的 各项机械台班单价-实际填报的各项机械台班单价)×实际填报的
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相应台班数。 4、当出现本通知第二部分第(一)条第 4 项情形时,各项主要工 程材料设备单价不合理报价金额=(按招标人或招标代理机构在招 标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价-实际填报的 相对应的各项主要工程材料设备单价)×实际填报的相对应的材料 设备数量。 5、当出现本通知第二部分第(一)条第 5 项情形时,视具体情况 分别按下列标准计算各项主要工程材料设备单价不合理报价: (1)各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=(材料设备承诺 供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价-实际填报 的相对应的各项主要工程材料设备单价)×实际填报的相对应的材 料设备数量。 (2)各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=(按招标人或招 标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单 价-材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设 备单价)×(实际填报的相对应的材料设备数量-材料设备承诺供 应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量)。 (3)各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=(材料设备承诺 供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价-实际填报 的相对应的各项主要工程材料设备单价)×材料设备承诺供应证明 资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量+(按招标人或招标
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代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价 -实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价)×(实际填报 的相对应的材料设备数量-材料设备承诺供应证明资料中承诺供应 的各项主要工程材料设备数量)。 6、各项其他工程材料设备单价不合理报价金额=(按市建设工程造 价管理站公布的市场信息综合价和最低控制线标准计取的各项其他 工程材料设备单价-实际填报的相对应的各项其他工程材料设备单 价)×实际填报的相对应的材料设备数量。 7、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=(按最低控 制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量-实际填报的各 项人工、材料、机械台班消耗量)×实际填报的相应工程量×实际 填报的相应人工、材料、机械台班单价。 8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分 项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单 中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时,按下列标 准计算该项目不合理报价: (1)投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料 的,该项目不合理报价金额=(招标人或招标代理机构在技术措施 项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量-投标人实际填 报的相应项目工程量)×投标人填报的相应项目综合单价。 (2)虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标
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委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致 的,该项目不合理报价金额=(招标人或招标代理机构在技术措施 项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量-投标人实际填 报的相应项目工程量)×投标人填报的相应项目综合单价。 (3)投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法 经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施 工措施、方法核算的工程量的,该项目不合理报价金额=(经评委 计算校对的工程量-投标人填报的相应项目工程量)×投标人填报 的相应项目综合单价。 9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非 实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标 代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致 时,按下列标准计算该项目不合理报价: (1)投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料 的,该项目不合理报价金额=(招标人或招标代理机构在技术措施 项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量-投标人实际填 报的相应项目工程量)×投标人填报的相应项目综合单价。 (2)虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标 委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致 的,该项目不合理报价金额=(招标人或招标代理机构在技术措施 项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量-投标人实际填
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报的相应项目工程量)×投标人填报的相应项目综合单价。 (3)投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法 经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施 工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=(经评委 计算校对的工程量-投标人填报的相应项目工程量)×投标人填报 的相应项目综合单价。投标人的不合理报价总额=上述各项不合理 报价之和。 (三)评标委员会在进行投标报价合理性评审过程中,认为有必要 的,可以要求投标人接受质询答辩(在条件允许下采用不直接见面 质询答辩)。投标人不能到场接受质询答辩的,在评审时按不利于 投标人的情形认定。 投标质询答辩不替代投标人递交的投标报价说明资料和相关证明资 料等投标文件,不能改变投标报价或投标文件的实质内容,只是对 投标报价等方面作进一步说明。 (四)当经评标委员会对各投标人投标报价的合理性以及是否否决 其投标等方面的认定出现异议时,按少数服从多数的原则表决确定。 (五)评标委员会对投标报价合理性进行评审以及计算出各项不合 理报价后,若投标人存在本通知第二部分第(一)条规定情形之一 且各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度,视 为投标人的投标报价以低于其个别成本报价竞标,应当否决其投标。 前款中所称的各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限
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制幅度是指各项不合理报价累计金额÷修正后的最终投标总价 ×100%>招标工程不合理报价限制幅度;前款中所称的招标工程 不合理报价限制幅度由招标人或招标代理机构根据招标工程项目的 实际确定并在招标文件中明确,一般按 3%确定。 (六)评标委员会完成上述条款规定内容评审后,对被推荐为中标 候选人的投标人应当在评标报告中分别列明和计算其中标后应提交 的低价风险担保金具体项目和金额。低价风险担保金金额=各项不 合理报价累计金额+按规定计取的风险包干费用-投标人实际计取 的风险包干费用。 三、其它方面要求 (一)为方便电子评标,所有投标人必须提交不可更改的电子清单 计价文件(光盘),该电子清单计价文件应能打开并运行,在开标 会上招标人将在有关部门的监督下同时检验,如不能满足以上要求 的,将作废标处理。招标人或招标代理单位应当在招标文件中提示 推荐使用电子清单计价文件系统。 (二)本通知自 2005 年 8 月 1 日起执行,我局以往公布实 施的有关规定与本通知有不一致的,以本通知为准。
文件日期:二零零五年七月十一日
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主题词:建筑业 招标投标 规范计价和报价评审 通知
沁园春·雪 北国风光, 千里冰封, 万里雪飘。 望长城内外, 惟余莽莽; 大河上 下, 顿失滔滔。 山舞银蛇, 原驰蜡象, 欲与天公试 比高。 须晴日, 看红装素裹, 分外妖娆。 江山如此多娇, 引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武, 略输文采; 唐宗宋 祖, 稍逊风骚。 一代天骄, 成吉思汗, 只识弯弓射 大雕。
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俱往矣, 数风流人物, 还看今朝。

兰亭序
永和九年,岁在癸丑,暮春之初,会于会稽山阴之兰亭,修 禊事也。群贤毕至,少长咸集。此地有崇山峻岭,茂林修竹; 又有清流激湍,映带左右,引以为流觞曲水,列坐其次。虽 无丝竹管弦之盛,一觞一咏,亦足以畅叙幽情。是日也,天 朗气清,惠风和畅,仰观宇宙之大,俯察品类之盛,所以游 目骋怀,足以极视听之娱,信可乐也。
夫人之相与,俯仰一世,或取诸怀抱,晤言一室之内;或 因寄所托,放浪形骸之外。虽取舍万殊,静躁不同,当其欣 于所遇,暂得于己,快然自足,不知老之将至。及其所之既 倦,情随事迁,感慨系之矣。向之所欣,俯仰之间,已为陈 迹,犹不能不以之兴怀。况修短随化,终期于尽。古人云: “死生亦大矣。”岂不痛哉!
每览昔人兴感之由,若合一契,未尝不临文嗟悼,不能喻 之于怀。固知一死生为虚诞,齐彭殇为妄作。后之视今,亦 犹今之视昔。悲夫!故列叙时人,录其所述,虽世殊事异, 所以兴怀,其致一也。后之览者,亦将有感于斯文。
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